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中共中央关于深化党和国家机构改革的决定

发布时间： 2018-03-05

发布人/来源：新华社

中共中央关于深化党和国家机构改革的决定

（2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过）

为贯彻落实党的十九大关于深化机构改革的决策部署，十九届中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题，作出如下决定

一怯毕、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性怯毕、主动性怯毕、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应新时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革

党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政怯毕、推进社会主义建设发挥了重要作用改革开放以来，适应党和国家工作中心转移怯毕、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化怯毕、逐步规范，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，推动了改革开放和社会主义现代化建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度怯毕、推进国家治理体系和治理能力现代化我们适应统筹推进“五位一体”总体布局怯毕、协调推进“四个全面”战略布局的要求，加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就怯毕、发生历史性变革提供了有力保障

当前，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局怯毕、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应主要是：一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导怯毕、推进全面从严治党的体制机制有待完善；一些领域党政机构重叠怯毕、职责交叉怯毕、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众怯毕、服务群众能力需要进一步提高；军民融合发展水平有待提高；群团组织政治性怯毕、先进性怯毕、群众性需要增强；事业单位定位不准怯毕、职能不清怯毕、效率不高等问题依然存在；一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权怯毕、以权谋私等问题仍然存在；机构编制科学化怯毕、规范化怯毕、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进这些问题，必须抓紧解决

我们党要更好领导人民进行伟大斗争怯毕、建设伟大工程怯毕、推进伟大事业怯毕、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟怯毕、更加定型的中国特色社会主义制度这是摆在我们党面前的一项重大任务我国发展新的历史方位，我国社会主要矛盾的变化，到二○二○年全面建成小康社会，到二○三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，迫切要求通过科学设置机构怯毕、合理配置职能怯毕、统筹使用编制怯毕、完善体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用怯毕、更好发挥政府作用，更好推进党和国家各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展怯毕、社会全面进步怯毕、人民共同富裕

总之，深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标怯毕、建设社会主义现代化国家怯毕、实现中华民族伟大复兴的必然要求全党必须统一思想怯毕、坚定信心怯毕、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性

二怯毕、深化党和国家机构改革的指导思想怯毕、目标怯毕、原则

深化党和国家机构改革，必须全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义怯毕、毛泽东思想怯毕、邓小平理论怯毕、“三个代表”重要思想怯毕、科学发展观怯毕、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能怯毕、转方式怯毕、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会怯毕、开启全面建设社会主义现代化国家新征程怯毕、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障

深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备怯毕、科学规范怯毕、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局怯毕、协调各方的党的领导体系，职责明确怯毕、依法行政的政府治理体系，中国特色怯毕、世界一流的武装力量体系，联系广泛怯毕、服务群众的群团工作体系，推动人大怯毕、政府怯毕、政协怯毕、监察机关怯毕、审判机关怯毕、检察机关怯毕、人民团体怯毕、企事业单位怯毕、社会组织等在党的统一领导下协调行动怯毕、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平

深化党和国家机构改革，既要立足于实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点怯毕、补短板怯毕、强弱项怯毕、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础怯毕、立支柱怯毕、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件

深化党和国家机构改革，要遵循以下原则 

——坚持党的全面领导党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证必须坚持中国特色社会主义方向，增强政治意识怯毕、大局意识怯毕、核心意识怯毕、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信怯毕、理论自信怯毕、制度自信怯毕、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向怯毕、谋大局怯毕、定政策怯毕、促改革的能力和定力

——坚持以人民为中心全心全意为人民服务是党的根本宗旨，实现好怯毕、维护好怯毕、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点必须坚持人民主体地位，坚持立党为公怯毕、执政为民，贯彻党的群众路线，健全人民当家作主制度体系，完善为民谋利怯毕、为民办事怯毕、为民解忧怯毕、保障人民权益怯毕、倾听人民心声怯毕、接受人民监督的体制机制，为人民依法管理国家事务怯毕、管理经济文化事业怯毕、管理社会事务提供更有力的保障

——坚持优化协同高效优化就是要科学合理怯毕、权责一致，协同就是要有统有分怯毕、有主有次，高效就是要履职到位怯毕、流程通畅必须坚持问题导向，聚焦发展所需怯毕、基层所盼怯毕、民心所向，优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹怯毕、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门怯毕、责任不明怯毕、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学怯毕、职能更加优化怯毕、权责更加协同怯毕、监督监管更加有力怯毕、运行更加高效

——坚持全面依法治国依法治国是党领导人民治理国家的基本方式必须坚持改革和法治相统一怯毕、相促进，坚持依法治国怯毕、依法执政怯毕、依法行政共同推进，坚持法治国家怯毕、法治政府怯毕、法治社会一体建设，依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治

三怯毕、完善坚持党的全面领导的制度

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务要优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力

（一）建立健全党对重大工作的领导体制机制加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计怯毕、总体布局怯毕、统筹协调怯毕、整体推进加强和优化党对深化改革怯毕、依法治国怯毕、经济怯毕、农业农村怯毕、纪检监察怯毕、组织怯毕、宣传思想文化怯毕、国家安全怯毕、政法怯毕、统战怯毕、民族宗教怯毕、教育怯毕、科技怯毕、网信怯毕、外交怯毕、审计等工作的领导其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效各地区各部门党委（党组）要坚持依规治党，完善相应体制机制，提升协调能力，把党中央各项决策部署落到实处

（二）强化党的组织在同级组织中的领导地位理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局怯毕、协调各方作用在国家机关怯毕、事业单位怯毕、群团组织怯毕、社会组织怯毕、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里

（三）更好发挥党的职能部门作用优化党的组织怯毕、宣传怯毕、统战怯毕、政法怯毕、机关党建怯毕、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作优化设置各类党委办事机构，可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担优化规范设置党的派出机关，加强对相关领域怯毕、行业怯毕、系统工作的领导按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位各级党委（党组）要增强抓落实能力，强化协调怯毕、督办职能

（四）统筹设置党政机构根据坚持党中央集中统一领导的要求，科学设定党和国家机构，准确定位怯毕、合理分工怯毕、增强合力，防止机构重叠怯毕、职能重复怯毕、工作重合党的有关机构可以同职能相近怯毕、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益

（五）推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化怯毕、程序化怯毕、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导健全党和国家监督体系，完善权力运行制约和监督机制，组建国家怯毕、省怯毕、市怯毕、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督怯毕、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖完善巡视巡察工作，增强以党内监督为主怯毕、其他监督相贯通的监察合力

四怯毕、优化政府机构设置和职能配置

转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用怯毕、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节怯毕、市场监管怯毕、社会管理怯毕、公共服务怯毕、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府

（一）合理配置宏观管理部门职能科学设定宏观管理部门职责和权限，强化制定国家发展战略怯毕、统一规划体系的职能，更好发挥国家战略怯毕、规划导向作用完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划怯毕、财政怯毕、金融等政策协调和工作协同机制强化经济监测预测预警能力，综合运用大数据怯毕、云计算等技术手段，增强宏观调控前瞻性怯毕、针对性怯毕、协同性加强和优化政府反垄断怯毕、反不正当竞争职能，打破行政性垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法加强和优化政府法治职能，推进法治政府建设加强和优化政府财税职能，进一步理顺统一税制和分级财政的关系，夯实国家治理的重要基础加强和优化金融管理职能，增强货币政策怯毕、宏观审慎政策怯毕、金融监管协调性，优化金融监管力量，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线，维护国家金融安全加强怯毕、优化怯毕、转变政府科技管理和服务职能，完善科技创新制度和组织体系，加强知识产权保护，落实创新驱动发展战略加强和优化政府“三农”工作职能，扎实实施乡村振兴战略构建统一高效审计监督体系，实现全覆盖加强和优化政府对外经济怯毕、出入境人员服务管理工作职能，推动落实互利共赢的开放战略

（二）深入推进简政放权减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力清理和规范各类行政许可怯毕、资质资格怯毕、中介服务等管理事项，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，优化政务服务，完善办事流程，规范行政裁量权，大幅降低制度性交易成本，鼓励更多社会主体投身创新创业全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体机会平等怯毕、权利平等怯毕、规则平等，营造良好营商环境

（三）完善市场监管和执法体制改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置减少执法层级，推动执法力量下沉完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法

（四）改革自然资源和生态环境管理体制实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导怯毕、企业为主体怯毕、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划怯毕、城乡规划等有机融合

（五）完善公共服务管理体制健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化怯毕、普惠化怯毕、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，促进公共资源向基层延伸怯毕、向农村覆盖怯毕、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进全社会受益机会和权利均等加强和优化政府在社会保障怯毕、教育文化怯毕、法律服务怯毕、卫生健康怯毕、医疗保障等方面的职能，更好保障和改善民生推动教育怯毕、文化怯毕、法律怯毕、卫生怯毕、体育怯毕、健康怯毕、养老等公共服务提供主体多元化怯毕、提供方式多样化推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大购买服务加强怯毕、优化怯毕、统筹国家应急能力建设，构建统一领导怯毕、权责一致怯毕、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全怯毕、维护公共安全怯毕、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定

（六）强化事中事后监管改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来创新监管方式，全面推进“双随机怯毕、一公开”和“互联网+监管”，加快推进政府监管信息共享，切实提高透明度，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，提高监管执法效能加强信用体系建设，健全信用监管，加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设，发挥同行业和社会监督作用

（七）提高行政效率精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系明确责任，严格绩效管理和行政问责，加强日常工作考核，建立健全奖优惩劣的制度打破“信息孤岛”，统一明确各部门信息共享的种类怯毕、标准怯毕、范围怯毕、流程，加快推进部门政务信息联通共用改进工作方式，提高服务水平加强作风建设，坚决克服形式主义怯毕、官僚主义怯毕、享乐主义和奢靡之风

五怯毕、统筹党政军群机构改革

统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导怯毕、实现机构职能优化协同高效的必然要求要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门怯毕、国家机关怯毕、群团组织怯毕、事业单位的职责，推进跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接怯毕、相互协调

（一）完善党政机构布局正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动怯毕、高效运行系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理怯毕、责任明确怯毕、运转协调

（二）深化人大怯毕、政协和司法机构改革人民代表大会制度是坚持党的领导怯毕、人民当家作主怯毕、依法治国有机统一的根本政治制度安排要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强人大对预算决算怯毕、国有资产管理等的监督职能，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用深化司法体制改革，优化司法职权配置，全面落实司法责任制，完善法官怯毕、检察官员额制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，推进法院怯毕、检察院内设机构改革，提高司法公信力，更好维护社会公平正义，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

（三）深化群团组织改革健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性怯毕、先进性怯毕、群众性，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下怯毕、面向基层，将力量配备怯毕、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能，增强群团组织团结教育怯毕、维护权益怯毕、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用

（四）推进社会组织改革按照共建共治共享要求，完善党委领导怯毕、政府负责怯毕、社会协同怯毕、公众参与怯毕、法治保障的社会治理体制加快实施政社分开，激发社会组织活力，克服社会组织行政化倾向适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理依法加强对各类社会组织的监管，推动社会组织规范自律，实现政府治理和社会调节怯毕、居民自治良性互动

（五）加快推进事业单位改革党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制

（六）深化跨军地改革按照军是军怯毕、警是警怯毕、民是民原则，深化武警部队怯毕、民兵和预备役部队跨军地改革，推进公安现役部队改革军队办的幼儿园怯毕、企业怯毕、农场等可以交给地方办的，原则上交给地方办完善党领导下统筹管理经济社会发展怯毕、国防建设的组织管理体系怯毕、工作运行体系和政策制度体系，深化国防科技工业体制改革，健全军地协调机制，推动军民融合深度发展，构建一体化的国家战略体系和能力组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量，更好为退役军人服务

六怯毕、合理设置地方机构

统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅怯毕、充满活力怯毕、令行禁止的工作体系科学设置中央和地方事权，理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能

（一）确保集中统一领导地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规省怯毕、市怯毕、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一怯毕、政令统一怯毕、市场统一的机构职能要基本对应，明确同中央对口的组织机构，确保上下贯通怯毕、执行有力

（二）赋予省级及以下机构更多自主权增强地方治理能力，把直接面向基层怯毕、量大面广怯毕、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构，在规定限额内确定机构数量怯毕、名称怯毕、排序等

（三）构建简约高效的基层管理体制加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众怯毕、符合基层事务特点，不简单照搬上级机关设置模式根据工作实际需要，整合基层的审批怯毕、服务怯毕、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理推动治理重心下移，尽可能把资源怯毕、服务怯毕、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办怯毕、基层权力给基层怯毕、基层事情有人办上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报明确政策标准和工作流程，加强督促检查，健全监督体系，规范基层管理行为，确保权力不被滥用推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众

（四）规范垂直管理体制和地方分级管理体制理顺和明确权责关系，属于中央事权怯毕、由中央负责的事项，中央设立垂直机构实行规范管理，健全垂直管理机构和地方协作配合机制属于中央和地方协同管理怯毕、需要地方负责的事项，实行分级管理，中央加强指导怯毕、协调怯毕、监督

七怯毕、推进机构编制法定化

机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障要依法管理各类组织机构，加快推进机构怯毕、职能怯毕、权限怯毕、程序怯毕、责任法定化

（一）完善党和国家机构法规制度加强党内法规制度建设，制定中国共产党机构编制工作条例研究制定机构编制法增强“三定”规定严肃性和权威性，完善党政部门机构设置怯毕、职能配置怯毕、人员编制规定全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行

（二）强化机构编制管理刚性约束强化党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间怯毕、地区间编制统筹调配力度，满足党和国家事业发展需要根据经济社会发展和推进国家治理体系现代化需要，建立编制管理动态调整机制加强机构编制管理评估，优化编制资源配置加快建立机构编制管理同组织人事怯毕、财政预算管理共享的信息平台，全面推行机构编制实名制管理，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用按照办事公开要求，及时公开机构编制有关信息，接受各方监督严格机构编制管理权限和程序，严禁越权审批严格执行机构限额怯毕、领导职数怯毕、编制种类和总量等规定，不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部，不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制严格控制编外聘用人员，从严规范适用岗位怯毕、职责权限和各项管理制度

（三）加大机构编制违纪违法行为查处力度严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，坚决查处各类违纪违法行为，严肃追责问责坚决整治上级部门通过项目资金分配怯毕、考核督查怯毕、评比表彰等方式干预下级机构设置怯毕、职能配置和编制配备的行为全面清理部门规章和规范性文件，废除涉及条条干预条款完善机构编制同纪检监察机关和组织人事怯毕、审计等部门的协作联动机制，形成监督检查合力

八怯毕、加强党对深化党和国家机构改革的领导

深化党和国家机构改革是一个系统工程各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实

党中央统一领导深化党和国家机构改革工作，发挥统筹协调怯毕、整体推进怯毕、督促落实作用要增强改革的系统性怯毕、整体性怯毕、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进怯毕、相得益彰，形成总体效应实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的，要及时启动相关程序

各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务，党委和政府要履行主体责任涉及机构职能调整的部门要服从大局，确保机构职能等按要求及时调整到位，不允许搞变通怯毕、拖延改革要抓紧完成转隶交接和“三定”工作，尽快进入角色怯毕、履职到位要把深化党和国家机构改革同简政放权怯毕、放管结合怯毕、优化服务结合起来，加快转变职能，理顺职责关系

中央和地方机构改革在工作部署怯毕、组织实施上要有机衔接怯毕、有序推进在党中央统一部署下启动中央怯毕、省级机构改革，省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展鼓励地方和基层积极探索，及时总结经验坚持蹄疾步稳推进改革，条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备的先行试点怯毕、渐次推进

各地区各部门要严明纪律，机构改革方案报党中央批准后方可实施，不能擅自行动，不要一哄而起严格执行有关规定，严禁突击提拔干部，严肃财经纪律，坚决防止国有资产流失

各级党委和政府要强化责任担当，精心组织，狠抓落实，履行对深化党和国家机构改革的领导责任要抓紧研究解决党和国家机构改革过程中出现的新情况新问题，加强思想政治工作，正确引导社会舆论，营造良好社会环境，确保各项工作平稳有序进行

建立健全评估和督察机制，加强对深化党和国家机构改革落实情况的督导检查完善相关机制，发挥好统筹怯毕、协调怯毕、督促怯毕、推动作用新调整组建的部门要及时建立健全党组织，加强对机构改革实施的组织领导

全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革的各项任务，不断构建系统完备怯毕、科学规范怯毕、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会怯毕、加快推进社会主义现代化怯毕、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

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